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来源: 南方日报网络版     时间: 2019-07-18 02:40:38
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  “网格+法治”让共建共治共享游刃有余  南京雨花台区法院探索社区治理新模式

  □ 本报记者  丁国锋  罗莎莎

  随着社会经济不断发展,如何让各方力量在基层社区治理中形成合力,有效管理社区公共事务,推进社区不断发展进步,成为社会治理领域急需解决的问题。

  近日,江苏省南京市首个网格巡回法庭在雨花台区板桥街道孙家社区挂牌。“网格+法庭”模式开辟法惠民生新路径,也是社会治理模式的创新实践。

  何为网格巡回法庭?如何发挥作用?对基层社区治理意义何在?近日,《法制日报》记者前往孙家社区一探真相。

  全方位

  法治驻守社区

  孙家社区网格巡回法庭设在孙家社区服务中心办公大楼三层。一进法庭,满眼的暖黄色丝毫不影响庄严的氛围。原被告桌上放置着语音识别设备,投影仪、证据展示平台、放映机等专业机器一应俱全,两侧挂有LED屏幕。

  “法庭已全面接入南京法院审判信息系统平台,还连接着南京市社区治理一体化信息平台和孙家社区网格化服务管理中心平台,数据分析、同步直播等功能都能实现。”雨花台区人民法院板桥人民法庭庭长胡正义说,目前,法庭每周三全天、周五上午定期到社区开展工作,包括线上关注涉法涉诉信息、进行案件立案、给予网格员法律指导,线下开展公开庭审、普法宣传、法律咨询等。

  记者采访时,服务中心人来人往,有来来调解纠纷的,也有咨询法律问题的。

  “你来不来,我是你老子,你敢不养我们!”法庭对面的法官工作室传来一阵喊声。

  原来,钱某的老伴前段时间中风,儿子不想支付医药费,也不愿意赡养老人,点燃了老钱的怒火,隔着电话跟儿子喊了起来。

  “叔叔,有话慢慢说。您先跟我说说有什么要求,咱们一项一项理清楚。”板桥法庭法官助理蔡童立即上前安抚老钱。一番交谈后,蔡童与老钱夫妇商定,先由社区联系小钱,再联系他们来社区面对面掰扯清楚。

  “参与诉前调解是法庭工作的一部分。”胡正义介绍说,法庭会邀请社区网格员共同参与案件调解,发挥其与群众熟络的优势,加上法庭专业力量,找到情与法融合的关键点,提高社区化解疑难矛盾纠纷的能力。

  “以前群众遇到纠纷,若想诉讼还得费一番周折,现在来社区服务中心就能获得全方位的法律服务。”孙家社区网格员李鹏程说,现如今,社区通过网格巡回法庭实现网格内线上大数据隐患排查、线下网格员及时跟踪落实,利用网格化服务管理中心全范围、无死角地调查案件事实和背景,确保简易纠纷诉前调解,疑难纠纷诉中社区领导、网格员共同参与,诉后法官主动询问、细致答疑。

  一站式

  法治融入网格

  位于板桥街道最南端的孙家社区,人员结构复杂、产业发展多元,正处于转型发展过渡期,区域内治理环境复杂。

  2018年,柏林成为孙家社区党委书记。如何改变社区现状、解决群众最关心问题,成为这名年轻女书记的心头事。

  “刚来社区那会儿,堵门堵路的群体性事件时有发生,我不是在调解现场就是在去调解现场的路上。逐渐地我感觉到,社区管理治理力量太单一,急需引入法院、公安、司法等力量参与综合治理。”柏林说。

  彼时,有着十几年审判工作经验的胡正义也在思考同样的问题。“通过两年多辖区巡回审判工作实践,我发现,基层社会治理最终要以社区为落点实现‘精准扶贫’,当时就想将法庭与网格结合起来,利用好基层治理最小单位,以群众最能接受的方式传播法治精神。”

  记者在孙家社区不仅看到网格巡回法庭,还看到网格法律服务驿站、网格法学堂等。“我们还准备建立党政、司法、社会力量沟通联系机制,以法庭为起点,将社区建设成为综治、街道、司法所、派出所、社区单位、妇女联合会等组织单位的沟通交流平台。”柏林信心满满地说。

  在孙家社区服务中心记者遇到预约法律咨询的居民高某。不久前,高某的妻子出了交通事故,肇事方答应报销全部费用。待高某垫付了所有治疗费用后,肇事方却百般推诿。就在此时,他看到李鹏程在微信群中发的社区有坐班律师的消息,立马跟律师约了时间。

  坐班律师耐心听完高某的诉说后给予了可行性意见。“我先去保险公司问问情况,不行再来找你。”20分钟后,高某一脸轻松地离开。

  “居民需要法律援助,可以根据雨花台区司法局提供的清单选择律师。”李鹏程说,今年上半年,他就通过法律援助帮助社区残疾人虞某打赢了官司,获得7万余元赔偿金。

  记者了解到,自2018年6月以来,孙家社区依托南京市社区治理一体化信息平台,成立了网格化服务管理中心和社区网格党校,创新打造以社区网格民情坊为主体,网格巡回法庭、网格法律服务驿站、网格法学堂为“三翼”的服务平台,将网格与法治联通,为居民提供一站式法律服务。

  制度化

  法治扎根基层

  不久前,一场关于房产纠纷的案件在孙家社区网格巡回法庭公开开庭审理。与以往不同,这次旁听的不仅有社区居民,还有人大代表。

  “案件很简单,但具有典型性。”板桥人民法庭法官王轶说。

  2012年,原告王某与刘某签订购房合同,刘某以40万元将自家拆迁安置房卖给王某。自2013年3月起,王某搬入案涉房屋并居住至今。现此房已办理不动产权证,符合过户条件,原告王某多次要求办理过户,均遭被告拒绝。

  “案涉房屋目前登记在被告和前妻白某名下,白某表示当年自己不同意卖房,也不同意过户。由于双方僵持不下,案件没有当庭宣判。”王轶说。

  “这种以案释法方式更有利于法律传播,也能让社区居民在今后遇到类似问题时提前预防。”参加旁听的一名人大代表说。

  据了解,为切实解决居民生活中遇到的各类法律问题,雨花台区委政法委在辖区各社区成立“三官两师”工作站,聘请法官、检察官、警官、律师、心理咨询师,定人定点到网格中,定期为群众提供现场咨询、矛盾调解、诉讼代理、法律援助、心理健康知识普及等服务。

  当今社会高度分化,社会事务纷繁复杂,社会治理单靠一方力量已无法满足社区日益增长的需求,不论是社区事务管理方面还是居民法治需求方面,都需要汇聚各方力量群策群智,推进基层社会治理走向高度制度化、法治化。

  孙家社区的社区工作者、法治工作者正是看到这点,将网格与法治结合,利用一线网格员实时搜集网格内舆情动态,及时上传各类纠纷矛盾信息,通过大数据分析形成有针对性的报告,提供涉众涉稳信息预警,及时为基层社会治理提供相关数据分析。同时,通过网格巡回法庭建立的党政、司法、社会力量规范化沟通联系机制,加强网格内成员交流与互动,提升干部群众学法、守法,用法、护法的意识,培育社区法治土壤,让构建共建共治共享的社区治理模式不再淤塞。


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